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物業保安打人產生的侵權糾紛

【2015-07-15】【作者/來源:http://www.178732.tw】

        目前,我國保安服務公司的成立主要有兩種形式:一是公安機關批準成立的正規保安服務公司;二是大企事業單位自行建立的非正規保安組織。而物業管理企業名下的保安,絕大部分是由物業公司自行組建的保安人員。
        物業管理企業中的保安人員有如下特點:
        第一,在人員的構成上,絕大部分是農民進城務工人員。很少有接受過高等文化教育的,大部分人員文化水平不高,法律知識和法律意識比較欠缺。 
        第二,這些保安人員在上崗前沒有經過系統的培訓。根據公安部的《關于保安服務公司規范管理的若干規定》中規定:保安從業上崗前必須接受法律、職業、道德、行業規范、保安業務技能等相關培訓,并實行持證上崗。國務院頒布的《企業事業單位內部治安保衛條例》(2004年9月13日國務院第64次常務會議通過,自2004年12月1日起施行)第九條也規定:單位內部治安保衛人員應當接受有關法律知識和治安保衛業務、技能以及相關專業知識的培訓、考核。而物業管理企業為了減少成本,很少有嚴格按照上述規定,對本單位的保安人員進行系統培訓的。
        第三,物業管理企業的保安員對物業管理企業存在嚴重的依附心理。這些保安員很少有一種獨立的意識,他們覺得自己是由物業管理企業雇用的,那么就應該絕對聽從物業管理企業的支配,無論是實施正當管理行為,還是實施違法犯罪行為。上述幾個特點充分體現了存在于物業保安人員內部的問題。由于很少受過教育和培訓,致使他們的法律意識和法律知識很欠缺,另外再加上一種盲目服從的心理,當物業管理企業要求他們實施違法行為時,他們也毫不猶豫地去執行,從而導致了物業保安打人事件的頻繁發生。
        而物業公司管理人員,尤其是保安部門直接管理人員的管理素質的欠缺,也是導致這種現象頻繁出現的重要原因。首先,他們往往存在一種很嚴重的官本位思想,在定位自己與業主的關系時認為自己是高高在上的管理者,所以在處理與業主的糾紛時,往往采取簡單粗暴的方式,命令保安以暴力解決。其次,這些管理人員的法律意識淡薄、法律知識欠缺,這使得其更容易采取非法的手段解決問題。
        法律規范制度的欠缺和法律執行力度不夠是出現保安打人事件的深層次原因。物業保安打人可能導致的法律責任有三種,一是民事責任,主要是民事賠償責任;二是行政責任;三是刑事責任。對于民事責任,根據我國現有的法律規定主要是雇主替代責任,因為大部分的物業保安打人行為都屬于保安在執行職務行為時而發生的侵權行為。在現實運作中,對于民事責任的承擔存在兩個問題:一個是立法層面上規定賠償數額問題。現在法律規定的賠償數額,不足以形成促使物業管理企業對公司雇員采取有效的約束激勵(即物業管理企業為雇員的侵權行為所付出的成本低于其加強管理所付出的成本)。第二個問題是法律的執行問題。盡管我國法律規定,雇員故意或重大過失致人損害的,應與雇主承擔連帶責任。但是在物業保安打人侵權所產生責任的承擔中,直接責任人中的保安管理人員(往往是指示打人者)很少有承擔經濟賠償的,這就意味著他們不會為自己的違法犯罪行為買單,這種狀況是不利于促使他們約束自己。總之,現有法律對于民事責任的大小和分擔的規定,以及執行中產生的問題等,導致不能很好的約束物業管理企業、保安的管理人員及保安員。
對于行政責任和刑事責任則更是
         如此。在現實的種種案例中,我們看到一些保安員被公安機關帶走,然后給予行政處罰,構成犯罪的被判處刑罰。我們當然不能說他們是冤枉的,但是我們也應該看到,那些暗地里指示或教唆的人,他們利用手中的資本和權力,使得自己游走于法律制裁之外。其實對于這個問題,我國現有的法律規范也有相應的規定。如:《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九條規定:單位違反本條例的規定,存在治安隱患的,公安機關應當責令限期整改,并處警告;單位逾期不整改,造成公民人身傷害、公私財產損失,或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的,對單位處1萬元以上10萬元以下的罰款,對單位主要負責人和其他直接責任人員處500元以上5000元以下的罰款,并可以建議有關組織對單位主要負責人和其他直接責任人員依法給予處分;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對于立法來說,并不是一個空白,只不過需要加以完善而已,關鍵是一定要切實加強法律的執行。
          如何才能減少這種侵權行為的發生?筆者認為,首先應該確立一個原則。筆者稱之為成本超過原則:那就是對有的責任人,尤其是物業管理企業和物業管理企業的管理人員,科以重罰,使其違法犯罪的成本大大高于遵紀守法的成本,從而促使其自覺加強自我約束和管理。至于具體的制度設置主要有以下方面:第一,在民事賠償責任的承擔上,可以考慮實施懲罰性賠償制度。可以參考《消費者權益保護法》規定的雙倍賠償原則。可列舉出幾種惡性事件,凡屬這些惡性事件范圍內的違法犯罪行為,一律科以懲罰性賠償。第二,在行政責任和刑事責任的承擔上,法律的規定應該更加明確、具體,真正使責任落實到位。第三,實施物業管理企業資質評級制度。第四,實施保安職業資格證書制度。強制保安從業人員接受法律教育和相應的培訓,由國家加強對保安行業以及保安行業的從業人員的監督管理。
        除了以上的措施外,要加強教育和宣傳,使得物業管理企業及其管理人員和保安人員擺脫傳統觀念的束縛,把自己定位到服務者的位置上。物業管理企業是為業主進行服務的“管家”。保安員應加強自己的職業意識,認清自己的權利范圍和義務,應成為業主的保安,而不是物業管理企業或者某個人的“打手”。對于物業管理企業及其管理人員的非法要求要認清其性質,敢于說“不”。另外,對于物業管理行業要引入充分的競爭機制,讓業主來選擇由哪家物業管理企業當自己的“管家”,從而把那些沒有實力、服務差的物業管理企業淘汰出局。
 


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